这便是李恪筹谋了两年的大改。
由于经过两年的基层结构筹备，雍州的改制进行得快且平顺。宣令仅两个月，各级府牙改换门庭，十六州院迅速组建，与相应下级机关建立联系，投入运行，雍政未及任何影响。
消息传开，天下哗然。
这次的政改被世人称作十六王相制。
王相者，代行王权，取其权威。
明眼人都看出来，若照此实行，朝堂的最高领导人将沦为全凭威信行事的吉祥物，几乎不能再干涉国政的运行。
李恪竟是冲着皇权去的！
且他的目的完全不是人们意料中的那样。他根本不是要攫取皇权，而是要彻底地稀释皇权，令那个至高无上的天子之位永永远远变作摆设。
御使大夫高参墨家学士李恪悖法十三事，请夷三族，帝不允。
国尉羌瘣参墨家学士李恪私营军工二十七事，请夷三族，帝不允。
丞相李泊参墨家学士李恪干政擅权六事，请夷三族，帝不允。
接受了雍州任命的黄冲在政改后的第一次大朝会向扶苏提出了辞呈，此后三天，廷尉寺上下法吏百九十二人，帝虽不允，俱离秦赴雍。
扶苏没有叫中尉寺拦住他们。
他盯着那些摆满了书案的辞呈，驱走了那些叫嚷着举国伐雍的忠臣，独自在书房里呆坐了整整半日。
“恪，不想这才是你真正的大志，朕此番真的……一点也不曾想到呢……”
秦二世十一年，一月，帝令召回太子，伴驾观政。延御史中丞高为太子师，新任廷尉张迁为詹事，共授帝王之学。
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